九三学社中央关于加强机关建设的意见

（2008年12月3日九三学社第十二届中央常务委员会第五次会议通过）

机关建设是我社自身建设的重要组成部分。为了更好地履行参政党职能，适应新世纪新阶段对参政党机关工作的新要求，根据《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）和《公务员法》的有关规定，对加强机关建设提出以下意见。

一、提高对加强机关建设重要性和紧迫性的认识

1.加强机关建设是适应新形势新任务的迫切需要，是更好地履行参政党职能发挥参政党作用的客观要求。进入新世纪新阶段，国内外形势发生了重大而深刻的变化，各种矛盾错综复杂，各类问题层出不穷。发展成为多党合作的根本任务。机关在我社加强参政党建设，发挥参政党作用过程中，具有十分重要的地位和作用，只有进一步加强机关建设，才能有效地发挥机关的枢纽作用和参谋、执行、协调和服务的功能，为履行参政党职能提供重要保证，圆满完成机关所承担的各项使命和任务。

二、加强机关建设的指导思想和需要把握的原则

2.必须坚持正确的政治方向。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持为多党合作的根本任务服务，坚持中国共产党管干部与尊重民主党派自主权利相统一，贯彻《意见》精神和实施《公务员法》，体现时代性，把握规律性，富于创造性。

3.必须牢牢把握发展这个根本任务。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是我社履行参政党职能的第一要务。加强机关建设的所有举措都应着眼于增强参政党职能和发挥参政党作用，提高机关工作人员的服务意识和服务水平。

4.必须坚持民主集中制原则。完善集体领导、分级管理与专职副主席（副主委）分管相结合的机关领导体制，贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事程序，推进机关工作的制度化规范化程序化，健全岗位责任制，建立健全科学有效的运行机制。

5.必须树立以人为本的理念，建设一支高素质的机关工作人员队伍。加强机关建设关键在人。要以培养人、关心人、用好人为重点，以调动机关工作人员的积极性，增强机关凝聚力和机关工作人员综合素质与能力为核心，以提高服务质量和效率为目的。

三、机关的基本职能和建设的目标

6.社的各级机关是政治机关。社的各级机关是专门从事中国共产党领导的多党合作事业的政治机关，是参政党的领导机关，是依法履行公职、纳入国家行政编制、由财政负担日常经费的社组织办事机构。

7.机关的基本职能是服务。即围绕中心工作为领导班子当好参谋、想办法、提建议；贯彻领导班子意图和决策，抓好落实；承上启下、沟通左右、联络内外，搞好协调；为领导班子服务，为社的各级组织服务，为广大社员服务。服务是机关全部工作的出发点和落脚点。

8.机关建设的目标。通过大力加强机关建设，形成一个想干事业、支持干成事业、帮助干好事业，服务质量优良、服务效率快捷的工作机制；建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的机关工作人员队伍；营造一种既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的工作氛围；把九三学社各级机关建设成为集学习型、服务型、创新型、和谐型于一体的高效的工作集体。

四、突出重点，加强机关工作机制建设

9.选配好机关工作班子。放宽眼界，采取内部培养选拔、外部引进调入、社会公开招录等多种途径选配政治素质好、有一定组织领导能力、年富力强的人才，逐步配齐机关工作班子。特别应注意配备好专职副主席（副主委）、秘书长和机关中层岗位的主要负责人。

10.健全机关领导体制。从社的各级领导班子专职与兼职相结合的特点出发，健全机关领导体制。主席（主委）负责全面工作，着重抓大事；专职副主席（副主委）根据主席（主委）会议的决定和部署，协助主席（主委）推动全面工作，负责机关日常工作；兼职副主席（副主委）参加集体领导，原则上不分管机关工作；秘书长列席主席（主委）会议，在主席（主委）会议领导下，协助专职副主席（副主委）负责联系、协调和推动机关各部门工作，当好领导班子的参谋和助手。机关重大问题须经集体研究决定。

11.健全岗位责任制。根据《公务员法》的规定，九三学社各级机关工作人员都是国家公务员，必须依照公务员制度的规定建立健全以岗位责任制为核心的管理机制；按照精干、高效的原则合理设置机构；明确机关各部门、各岗位和各级工作人员的职责、任务和工作程序，减少以至杜绝由于职责不清、程序不明造成的矛盾，克服忙闲不均、忙乱无序的现象，加强对机关工作人员的科学管理和目标管理。

12.加强机关制度建设。建立健全主席（主委）会议、（主席）主委办公会议和机关工作协调会议议事规则和工作规则，健全机关工作人员管理等各项工作制度；认真落实已经形成的行之有效的制度，同时建立制度执行情况的检查监督机制；逐步形成一套目标清楚、职责明确、程序健全、运转有效、适合民主党派机关特点的工作制度。

13.推进机关干部人事制度改革。认真贯彻执行《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持干部“四化”方针和“德才兼备”原则，从优化干部结构和机关的可持续发展着眼，规范干部选拔任用原则和程序，确保用人的择优和公正。做到多数人不赞成的不提名，未经考核的不讨论，集体讨论时多数人不同意提拔任用的不通过。坚持正确的用人导向，完善考核激励机制，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到机关领导岗位上来。加强对机关工作人员的管理、考核和培养工作，建立科学的人才评价体系，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，严格民意测评、民主推荐、人事部门考核、集体研究决定以及任前公示、试用期等程序。努力做到任人为贤、能上能下、能进能出。

14.做好机关工作人员的轮岗交流和竞争上岗工作。有计划有秩序地进行机关工作人员的轮岗交流和竞争上岗，逐步加大副处级以上干部竞争上岗的比例。加强与有关部门的沟通协调，努力开拓机关工作人员向外交流的渠道和途径，按照干部管理权限分层次推进机关工作人员对外交流工作，有计划地安排机关工作人员挂职锻炼，鼓励支持机关工作人员自愿下基层锻炼。

五、固本强基，加强机关业务能力建设

15.加强机关工作部门业务能力建设，注重部门作用的发挥。加强参政党理论和参政议政基础研究，提高调查研究和分析归纳的能力，提高组织材料和撰写文章的水平，努力成为一些重要领域的行家里手；抓好基本功训练，善于深入基层、探索规律，善于联系社员、熟悉情况，在社员中树立良好口碑和人格魅力，有人缘有亲和力，提高组织、宣传、引导社员的能力；搞好机关内部各部门之间的协调配合和与社外有关部门的联系沟通，整合资源、形成合力，规范严谨细致及时地为领导、社的各级组织、广大社员提供服务。

16.加强教育培训，提高机关人员工作能力。拓宽培训渠道，创新培训方式，丰富培训内容，增强培训的针对性和有效性。注重对中层和年轻机关工作人员的培养，选送他们参加政协、统战部门和社会主义学院组织的学习，组织机关工作人员任职培训、初任培训、更新知识培训和业务知识培训，有计划地组织机关工作人员出境学习考察，鼓励自学成才和在岗培训，着力提高机关工作人员的服务意识和办文办会办事的能力。

17.改进工作手段，提高工作效率。保证必要投入，添置必要设备，改善工作条件。结合信息化建设，逐步将机关工作中的信息传递、任务下达、公文处理等纳入网络管理，充分利用信息技术提高机关工作质量和效率。

六、求真务实，加强机关作风建设

18.加强机关思想政治工作。组织机关全体工作人员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习多党合作理论特别是中发（2005）5号文件精神。围绕机关的主要任务、工作重点和存在的突出问题，广泛深入开展思想教育和谈心活动；克服好人主义和畏难情绪，积极开展批评与自我批评；领导率先垂范，用自身的模范行动和人格力量去影响和带动群众；激发和保持积极向上、奋发有为的精神状态。

19.大兴求真务实之风。在机关各项工作中，牢固树立和落实科学发展观，反对形式主义和弄虚作假，讲实话办实事求实效；反对和抵制衙门作风，保持与基层组织和广大社员的密切联系；改进会议开法，提高会议实效；摒弃行文陋习，倡导开门见山、言之有物、清新朴实的文风。

20.加强机关文化建设。机关文化建设是机关建设的重要内容。要注意及时总结和引导在工作实践中形成的，具有感召力和凝聚力、体现九三学社机关特色、脍炙人口的文化语言；注重发挥机关党社工团组织在机关文化建设中的独特优势和作用，逐渐形成健康向上的机关文化，成为凝聚机关工作人员共同奋斗的精神力量。

21.关心机关工作人员工作和生活。对关系机关全局和涉及机关工作人员切身利益的问题，决策前广泛听取群众呼声和意见，充分尊重大多数人的愿望。关心机关工作人员的工作、生活和身心健康，积极帮助他们解决遇到的困难和问题，活跃机关文体生活。

七、加强对机关建设工作的领导

22.把机关建设工作摆上领导班子重要议事日程。领导班子应将机关建设作为自身建设的重要内容，制定规划，定期研究，专人负责，突出重点，及时分析解决机关建设工作中遇到的困难和问题。

23.建立机关建设领导责任制。加强机关建设，要建立并落实领导责任制，注意总结经验，不断推动工作；上级机关要为下级机关做出表率，逐步形成一级带一级，一级抓一级，上下联动，争先创优的局面。