九三学社漯河市委

    建设中原经济区的重大战略决策，体现了科学发展观的本质要求和以人为本、执政为民的根本宗旨。以不牺牲农业和粮食、生态环境为代价，探索加快我市农业现代化之路，对建设中原经济区具有重要意义。

    一、问题

    这些年来，在市委、市政府的正确领导下，我市农业现代化取得了巨大成就，积累了丰富经验。但同时还存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在以下四个方面：

    一是生产规模偏小，组织化程度较低。全市50万农户，户均耕地只有5.2亩，参与农业产业化经营的农户不足50%，没有规模经济，小生产与大市场的矛盾比较突出。

    二是农业副业化、兼业化，劳动者老龄化、女性化的趋势明显。这种现象在粮食主产区尤为明显，不利于农技推广、集约经营和现代农业发展。

    三是自然和市场约束加剧，农业的抗风险能力仍比较低。自然灾害频发，市场风险加大，农业基础设施依然薄弱。全市耕地面积260万亩，旱涝保收田只有180万亩。

    四是农业投入缺口大。表现为政府投入不够，银行不愿投入，农民无钱投入，社会投入有限。而且政府投入多头管理，使用分散，难以形成合力。

    二、原因

    分析产生上述问题的原因，主要有以下四个方面：

    一是城乡二元体制不合理。城乡二元结构历来就有，且会长期存在，但城乡二元体制则是计划经济的产物，其惯性还比较大。在这一体制下，农民和市民、农村和城市，权利不对等，机会不均等，社会保障不平等；这一体制，限制了农民，弱化了农业，影响了农村。

    二是农业经营机制不完善。当前，统分结合的双层经营体制的运营状况是：体制很稳，机制不活，“分”的有余，“统”的不足，土地的流转、农户的合作、社会化的服务都还比较薄弱。

    三是农业发展方式粗放。整体看，小生产、小加工、小贸易的经营方式还比较普遍，简单再生产、自给性生产、粗放式生产比重较大，农业的规模化程度、集约化程度和科技贡献度较低，还处在“弱质低效”的发展阶段。

    四是农业的比较效益低。据统计，我市农民夏粮亩均净收益尚不足200元，秋粮为300元。按照全市户均种植4亩夏粮和4亩秋粮计算，不计种粮补贴，每户农民全年种植粮食的净收益只有2000元左右，仅相当于一个农民工一个多月的务工收入。

    三、建议

    围绕解决以上问题，上下都在积极探索，并取得了显著成效，培育出了双汇、南街村等一大批国内外知名的骨干龙头企业。以双汇为例，2010年营业收入突破500亿元，利税突破60亿元，加工生猪1600多万头，转化粮食900多万吨，带动相关产业实现产值超过500亿元，直接就业5.5万人，间接为150多万农民提供了就业机会。实践证明：通过龙头企业带动，很好地发挥了我市人口和粮食两大优势，引入了工业理念，增加了农业投入，拉长了产业链条，提升了产业层次，有助于破除城乡二元体制、完善农业经营机制、转变农业发展方式、提高农业比较效益，是以新型工业化带动和提升农业现代化的有效途径之一，也是破解“四大难题”，尤其是破解“人往哪里去”、“粮食怎么保”的一条可行之路。

    面对中原经济区建设的新任务和“三化”协调发展的要求，要推动我市农业现代化持续发展，必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济发展方式转变这一主线，下大工夫培育骨干龙头企业，壮大群体规模，实现转型升级，发挥其联系工农、统筹城乡的辐射、带动作用，加快农业现代化进程。为此，提出以下建议：按照《中原经济区建设纲要》关于实施龙头企业培育工程要求，制定切实可行的龙头企业培育计划，强化政策措施，经过5到10年的努力，使我市过亿元的龙头企业数量达到或超过50个，营业额超过2000亿元。具体建议如下：

    （一）加强财税金融支持，为龙头企业壮大提供有力的资金保障。一要强化财税支持。对龙头企业，切实落实税收减免政策，加大财政投入力度，扩大专项资金规模，支持企业自主创新。二要强化金融支持。提高涉农金融机构的支农信贷比例，建立农村担保公司，大力发展村镇银行，把农民的土地、房产等固定资产转化为可用资金或资本，解决农民有资产、少资金、无资本的问题，使农民创业有本、发展有钱。三要鼓励龙头企业上市融资。制定优惠政策，促进龙头企业到期权期货、股权产权、证券票据等金融市场募集资金，破解制约企业发展的资金瓶颈，使小企业做大，大企业做强。

   （二）扩大对外开放，积极引进骨干龙头企业。一是紧盯在全国位居前列的粮油、果蔬、畜禽等方面的骨干大企业，强力开展招商引资。二是促进我市现有龙头企业与省外、国外龙头企业开展全面合作，进行战略重组，提高加工度，提升竞争力。

   （三）强化实用型职业教育，为龙头企业发展提供充足的技能型人才。实施全免费的中职教育，为龙头企业开展“订单培养”，推动职业学校向职教园区集中，职教园区向产业集聚区集中，形成以工促学、工学互补、资源共享、校企联动的职教发展格局，把我市突出的人口优势转化为巨大的人力资源优势。

   （四）加快农村综合改革步伐，为龙头企业发展创造更加良好的制度环境。一要强化农村社会保障。加快建立农村养老、医疗等社会保障体系，弱化土地对农民的生存保障功能，使更多的农民能够离土、离乡从事非农产业或者成为农业工人。二要加快建立土地流转机制。制定促进土地流转的法规政策，拿出奖励资金，建立利益导向，促进农村富余劳动力向二三产业转移，向城镇集中。三要建立农业保险体系。建立健全以财政为主导的政策性农保体系，扩大保险范围，提高支付标准，改进赔付方式，降低农业自然风险，使农业投资能够获得平均利润，吸引社会资金投资农业。四要改革投资方式。要提高政府生产性投资的有效性，由“投生产”转变为“调价格”，把涉农生产性补贴转变为涉农价格补贴，把生产资料的价格调低，把农副产品的价格调高，让农民买的便宜，卖的划算。基础设施投资要由政府直接投转变为公司投，实现投资主体、责任主体、收益（政府补贴）主体一体化，改变目前政府投、农户用、无人管的状况，解决投资主体缺乏人格化、受益主体过度分散化的问题。五要逐步打破城乡二元体制。大力倡树“不论市民、农民，都是公民；不论工业、农业，都是产业；不论国营、民营，都是经营”的理念，统筹城乡发展，实现城乡平等。